Ništavost briselskog sporazuma

0
1173

n22656Briselski sporazum je parafiran 19. aprila 2013. u sedištu EU ausvojen je nekoliko dana kasnije 26. aprila u Narodnoj skupštini Republike Srbije pod nazivom Odluka o prihvatanju Izveštaja o dosadašnjem procesu političkog i tehničkog dijaloga sa Privremenim institucijama samouprave u Prištini uz posredovanje Evropske unije, uključujući proces implementacije postignutih dogovora.[1]
Ta činjenica govori da je vlast pokušala da predstavi Briselski sporazum kao ugovorzaključenu okviru unutrašnjeg prava Republike Srbije. Međutim, prostojezičko tumačenje pokazuje da ugovor koji se zove Briselski sporazum ne može biti regulisan samo unutrašnjim pravom. Na takav zaključak ukazuje i činjenica da je jedan od potpisnika Visoki predstavnik EU za spoljnu politiku Ketrin Ešton. Takođe,nema sumnje da je Briselski sporazum protivan Ustavu Republike Srbije.Srpskedržavne institucije se integrišu u institucije takozvane države Kosovo.Briselski sporazum prepušta pravosuđe i poslove MUP u nadležnost takozvane države Kosovo.Konačno,  Briselski sporazum ruši koheretnost pravnog sistema Republike Srbije.

Međutim, to sa aspekta međunarodnog prava neće biti dovoljno za njegovo eventualno poništavanje u budućnosti.

Pre svega, Briselski sporazum je potpisao legalno izabrani premijer. Takođe,  Vlada Republike Srbije je usvojila Briselski sporazum. Isto je uradila i Narodna skupština  (istini za volju neuobičajeno i neprimereno, odlukom). Takođe, ne može se osporiti činjenica da je Vlada Republike Srbije imala većinu u Narodnoj skuptšini.

Ili, ogromna većina partija koje su sačinjavale Narodnu skupštinu Republike Srbije je bila za bezuslovan ulazak Srbije u EU. Dakle, legitimni predstavnici partija koje su pobedile na izborima su većinski izrazili narodnu volju povodom Briselskog sporazuma. Takođe, i predsednik Republike koji je dobio najviše glasova na neposrednim izborima u maju 2012. bezuslovno je  podržavao Briselski sporazum.[2]

Isto tako, ne može se tvrditi i da je premijer Srbije prekršio neko ovlašćenje kada je potpisao Briselski sporazum. Prema međunarodnom pravu predstavljanja, predsedniku vlade ona nisu ni potrebna. Tačnije, upravo Bečkakonvencija o ugovornom pravu iz 1969.u članu 7. daje ovlašćenje premijeru da zaključuje međunarodne ugovore na osnovu svoje funkcije i bez podnošenja punomoćja. On ima pravo prema međunarodnom pravu da izjavljuje volju u ime države  i to se potvrđuje u članu 13. Pravila procedure Saveta bezbednosti (koji tumači član 28. Povelje UN).

Situaciju otežava i  činjenica da ovaj akt izvršne vlasti i premijera nisu osporili ni  druge dve grane vlasti, pravosudna i predstavnička. Tačnije, Ustavni sud se nije ni izjasnio o Briselskom sporazumu.

Da Vas podsetimo:  Fragment F-117A koji je ustupljen Ruskom domu-ukraden je ratnoj jedinici (2)

Konačno, Srbija je dužna da poštuje potpisani dogovor, jer jedno od kogentnih normi međunarodnog prava načelo pacta sunt servandaili  načelo po kome se ugovori moraju poštovati. Ovo načelo postoji još od rimskog običajnog prava i vremenom je zaštićeno ugovornim i zakonskim normama.[3]

Zato će nekoj budućoj vlasti u Srbiji koja će pokušati da  poništi Briselski sporazum, biti potrebni i dodatni argumenti iz međunarodnog prava.

U tom kontekstu dodatne argumentacije protiv Briselskog sporazuma,Bečka konvencija utvrđuje relativnu ništavost međunarodnog ugovora koji je zaključen u suprotnosti sa važnim ustavnim odredbama. Preciznije, u poznatom članu 46 se navodi da se kao razlog poništenja pristanka na međunarodni ugovor može navesti “bitna povreda unutrašnjeg prava“.Nema sumnje da je povreda najvišeg pravnog akta u Republici Srbiji bitna povreda unutrašnjeg prava (Prema komentarima na član 46. Komisije za međunarodno pravo UN, radi se o ugovorima koji su protivni nedvosmislenim ustavnim propisima).[4]

Takođe, ostaje još nekoliko osnova iz Bečke konvencije za relativnu i apsolutnu ništavost Briselskog sporazuma. Oni su poznati i analizirani u pravnoj teoriji. Neki se mogu koristi protiv Briselskog sporazuma a neki ne. Na primer, prof. dr Milenko Kreća, sudija Međunarodnog suda pravde iznosi sledeći stav:“Oštećenoj državi stoje na raspolaganju druge osnove ništavosti kao prevara, zabluda, prinuda ili korupcija“.[5]

Zaista, u članu 47. stav 1, Bečke konvencije se navodi „Država se može pozvati na zabludu u ugovoru koja čini ništavnim njen pristanak da bude vezana ugovorom„.Takođe u članu 49. Bečke konvencije  piše:“Ako je država navedena da zaključi ugovorom obmanjivim postupkom neke druge države koja je učestvovala u pregovorima, ona se može pozvati na prevaru„.Međutim, srpski predstavnici se ne mogu pozvati na prevaru i zabludu. Pre potpisivanja Briselskog sporazuma bilo je očigledno da se EU zalaže za nezavisno Kosovo. Dakle, Brisel nije “prevario“ Srbiju (može se samo govoriti o prevari srpskih birača, od strane srpskih vlasti ali to je nije relevantno sa aspekta međunarodnog prava).

Da Vas podsetimo:  Pašićev recept kao putokaz za današnju Srbiju (2)

Međutim, u članu 50. Bečke konvencije se navodi i: „Ako je izražavanje pristanka neke države da bude vezana ugovorom dobijeno putem korupcije njenog predstavnika neposrednim ili posrednim delovanjem neke druge države koja je učestvovala u pregovorima, država se može pozvati na ovu korupciju koja čini ništavnim njen pristanak“. Korupcije je nesumnjivo, bilo prilikom zaključivanja Briselskog sporazuma .Međutim, radi se o političkoj korupciji. Ona je komplikovana za dokazivanje u smislu krivičnog prava. Tačnije,  Nemačka i druge države EU su podržale srpsko rukovodstvo prilikom potpisivanjaBriselskog sporazuma. Ta podrška očigledno srpskom rukovodstvu garantuje ostanak na vlasti i brojne finansijske privilegije.Ali treba dokazati i nexus causalis ili uzročnu vezu između tih činjenica.[6]

Ipak, ostaje još jedan osnov za apsolutnu ništavost Briselskog sporazuma. To je prinuda i pretnja. Ona se zabranjuje u članovima 51. i 52. Bečke konvencije.Tačnije, u članu 52. se iznosi: “Ništav je svaki ugovor koji je sklopljen kao posledica pretnje silom ili upotrebom sile“.

U tom kontekstu, poseban oblik prinude je prinuda nad državom  i smatra se da je međunarodno pravo zabranjuje još od Pakta Društva naroda 1919.

U praksi  se prinuda nad državom i pojedincem ponekad  spaja kao u slučaju zaključenja ugovora o nemačkom protektoratu nad Češkom i Moravskom 1939. kada se i fizički pretilo češkom predstavniku.  Ipak češće se manifestuje  kroz vojnu pretnju državi. Na primer, pre potpisivanja Minhenskog sporazuma 1938.kada su zapadne sile Hitleru omogućile komadanje Čehoslovačke.

Prema modernom međunarodnom pravu, prinuda može biti i čak ekonomska.Tako se definiše u Deklaraciji o zabrani vojne, političke i ekonomske prinude pri zaključivanju ugovora koja prati Bečku konvenciju.[7]

Sa druge strane, dokazi da je postala prinuda i pretnja pre i uoči potpisavanja Briselskog ugovora su brojni i javni. Na primer, to su  izjave tadašnjeg premijera Vlade Republike Srbije  Dačića da “strepi da se Srbima na  Kosovu može desiti nova Oluja“ kao i da “nećemo više voditi ratove“.[8]

Može se čak tvrditi da je postojala i ekonomska prinuda (na osnovu kreditne zavisnosti)prilikom zaključivanja Briselskog sporazuma kada se uzmu u obzir i dramatične izjave poput one guvernera NBS da je “Srbiji neophodan aranžman sa MMF“.[9]

Da Vas podsetimo:  Točak

Dakle, neko je po svemu sudeći, pretio silom (ili upotrebom sile) ako se ne potpiše Briselski sporazum. Da li su to bile takozvane vlasti iz Prištine ili neke zapadne sile (ili zajedno?) i na koji način je to izvedeno (diplomatskim kanalima ili neformalnim putem?) manje je bitno sa aspekta Bečke konvencije. Bitno je da je postojala pretnja upotrebom sile i da zbog toga postoji neoboriv, ubedljiv i lako dokaziv osnov za apsolutnu ništavost Briselskog sporazuma u skladu sa članom 52. Bečke konvencije o  ugovornom pravu iz 1969.

U svakom slučaju,  Briselski sporazum se može oboriti sa aspekta međunarodnog prava na isti način kao što je poništen i Minhenski sporazum 1973. godine zbog pretnji i prinude prilikom njegovog potpisivanja.Taj argument će možda biti upotrebljen od neke nove vlasti u Beogradu ona bude imala hrabrosti za takvu zaštitu nacionalnih interesa.

Dejan Mirović

Fond strateške kulture



[1] Odluka o prihvatanju Izveštaja o dosadašnjem procesu političkog i tehničkog dijaloga sa Privremenim institucijama samouprave u Prištini uz posredovanje Evropske unije, uključujući proces implementacije postignutih dogovora, Službeni glasnik 38.-13. U Izveštaju o dosadašnjem procesu političkog i tehničkog dijaloga sa Privremenim institucijama samouprave u Prištini uz posredovanje Evropske unije je sadržan i tekst Briselskog sporazuma.

Međutim, na sajtu Narodne skupštine Republike Srbije nema teksta Briselskog sporazuma http://www.parlament.gov.rs.Ovo je više nego čudno jer ostali sporazumi koje zaključuje  Srbija postoje na pomenutom sajtu, na primer vidi http://www.parlament.gov.rs/upload/archive/files/cir/pdf/zakoni/2013/3176-13.pdf i Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vijeća ministara Bosne i Hercegovine o predaji i prihvatu lica čiji je ulazak i boravak nezakonit

Takođe, teksta Briselskog sporazuma nema ni na sajtu takozvane Kosovske skupštine http://www.kuvendikosoves.org/

Konačno, teksta Briselskog sporazuma nema ni na zavničnom sajtu EU vidi na primer http://eeas.europa.eu/top_stories/2013/190413__eu-facilitated_dialogue_en.htm

http://tvnewsroom.consilium.europa.eu/event/belgrade-pristina-dialogue/belgrade-pristina-dialogue3/P60

[2] Tanjug 16. 10. 2013.

[3] Vidi više o tome Stanojević O.“Rimsko pravo “Dosije , Beograd, 2007.

[4] Kreća M.“ Međunarodno pravo predstavljanja-diplomatsko i konzularno pravo“, Pravni fakultet, Beograd, 2012. str 59.

[5] Kreća M.“ Međunarodno pravo predstavljanja-diplomatsko i konzularno pravo“, Pravni fakultet, Beograd, 2012. str.54

[6] Kreća M . “ Međunarodno javno pravo“, Pravni fakultet, Beograd, 2012. str.495.

[7] Isto. str 497-498.

[8] Novosti 23.7.2011. i  7.04.2013 http://www.telegraf.rs/vesti/politika/634826-konsultacije-o-kim-preko-20-politicara-iz-16-stranaka-danas-kod-dacica

like-button.net here

wordpress-themes.org here

POSTAVI ODGOVOR

Unesite Vaš komentar
Molimo unesite vaše ime